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关于《黄山市研学旅行规范管理暂行办法》征求意见的函

发布时间:2019-07-03 09:32:15     信息来源: 市场管理科     浏览次数:5665
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       为进一步增强规范性文件的透明度,广泛听取社会各方面的意见,现将《黄山市研学旅行规范管理暂行办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。2019年7月7日前,请将修改意见的电子版发送至市文化和旅游局邮箱:hs2181012@163.com 联系电话:2514227

 

    附件:《黄山市研学旅行规范管理暂行办法(征求意见稿)》

 

 

黄山市文化和旅游局

2019年7月2日

 

 

 

 

附件:

黄山市研学旅行规范管理暂行办法

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为充分发挥黄山市文化旅游资源优势,进一步规范研学旅行管理,根据国家相关法律法规规定,结合我市研学旅行现状和《研学旅行服务规范》等行业标准,制定《黄山市研学旅行规范管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

第二条 《办法》所称的研学旅行,是指以中小学生为主体对象,以集体旅行生活为载体,以提升学生素质为教学目的,依托旅游吸引物等社会资源,进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动。研学旅行过程中的研学导师、研学旅行服务机构应当做好全程服务保障工作。

研学导师是指在研学旅行过程中,具体制定或实施研学旅行教育方案,指导学生开展各类体验活动的专业人员。

研学旅行服务机构是指研学旅行活动的主办方、承办方和供应方。其中,主办方是指有明确研学旅行主题和教育目的的研学旅行活动组织方;承办方是指与研学旅行活动主办方签订合同,提供教育旅游服务的旅行社;供应方是指与研学旅行活动承办方签订合同,提供旅游地接、交通、住宿、餐饮等服务的机构。

第三条  坚持“规范管理、注重质量、确保安全”原则,突出研学旅行活动规范化、标准化管理,促进研学旅行市场可持续发展,推动黄山市文化旅游业转型升级和服务品质提升。

第二章 安全管理

第四条  研学旅行活动的主办方、承办方和供应方应按照“安全第一”的要求,分别制定安全管理工作方案、应急预案及操作手册、产品安全评估、安全教育培训等安全管理制度,构建完善有效的全程安全防控机制,确保研学旅行活动安全有序。

第五条  研学旅行服务机构应提前进行风险预测评估,涉及的活动场所、餐饮、住宿、交通等方面设施应符合安全规定。

第六条  加强交通安全管理。

(一)研学旅行服务机构应选择具有旅游营运资质、证照齐全、保险足额的车辆,签订用车合同;车辆驾驶员应责任心强、技术过硬、持有上岗证。

(二)选择汽车客运交通方式的,行驶道路不宜低于三级公路等级,驾驶人连续驾车不得超过2 小时,停车休息时间不得少于20 分钟。

(三)加强交通服务环节的安全防范,向学生宣讲交通安全知识和紧急疏散要求,组织学生安全有序乘坐交通工具。

(四)在承运全程随机开展安全巡查工作,并在学生上、下交通工具时清点人数,防范出现滞留或走失。

(五)遭遇恶劣天气时,认真研判安全风险,及时调整研学旅行行程和交通方式。

(六)公安、交通等职能部门,依法定期开展研学旅行用车及驾驶人安全检查,严厉查处“三超一疲劳”、酒驾、毒驾以及“黑车”等交通违法行为;指导各地加强研学旅行可能途经或到达的道路安全隐患排查整改工作。

第七条  加强住宿安全管理。

(一)研学旅行住宿场所营业执照、卫生许可证、特种行业许可证等证照齐全。研学服务机构应选择卫生信誉等级为B级以上(A级、B级)的住宿场所作为研学旅行住宿场所。

(二)住宿场所消防设施、逃生通道、防护设施等安全保障措施应符合国家有关法律法规的规定。

(三)研学旅行服务机构应提前对住宿场所进行实地察看,满足安全、卫生、舒适等基本要求。

(四)研学旅行服务机构应详细告知学生入住注意事项,宣讲住宿安全知识,带领学生熟悉逃生通道等。

(五)研学旅行服务机构宜安排男、女学生分区(片)住宿,女生片区管理员应为女性。

(六)研学旅行服务机构应制定住宿安全管理制度,开展巡查、夜查工作。

(七)公安部门探索推进基地(营地)住宿类场所实行入住人员实名制登记管理机制,将基地(营地)住宿纳入旅馆业进行统一管理;通过教育培训,传授识别证件真伪、违法犯罪嫌疑的基本知识;指导、督促住宿场所加大技术防范投入,推广使用电子防盗门锁,安装使用向社会面延伸的治安监控设施,提高入住实名登记上传设备及系统的覆盖率;督促经营业主落实组织500人以上研学群体负责人到属地公安部门和文化旅游部门报备制度。

第八条  加强食品安全管理。

(一)研学服务机构应选择营业执照、食品经营许可证等证照齐全的餐饮企业。餐饮企业应有大型团队接待经验,实行营养配餐,用餐卫生、方便快捷,3年内无责任事故和不良诚信记录;餐饮服务人员定期体检,持健康证上岗。

(二)研学旅行服务机构应教育参加研学活动的学生,用餐不叫外卖,不购买流动摊贩等没有食品安全保障的食物。

(三)加强研学旅行餐饮企业从业人员健康管理和食品安全知识培训,建立健全各项食品安全管理制度,改善餐饮服务食品安全加工操作环境,提升食品安全管理水平。

(四)落实研学旅行餐饮企业食品安全自查、索证索票制度,严厉查处加工经营腐败变质、超过保质期及非法添加食品添加剂等不符合食品安全要求的违法违规行为。

(五)落实研学旅行餐饮企业备案管理,严格执行食品留样制度,做好留样备查。

(六)实行动态评审制度,对研学旅行餐饮服务单位开展量化分级管理,推行寻找“笑脸”就餐。

(七)开展风险等级评定,结合评定结果,确定监管频次和力度,对风险等级较高的,加大监管力度,提升监管频次,实行风险等级管理。

(八)积极推进责任分工,落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系。

第九条  加强基地(营地)安全管理。

(一)应制订研学旅行活动安全预警机制和应急预案,定期组织开展实战演练,建立科学有效的安全保障体系,落实安全主体责任。

(二)应有针对性地对参与研学旅行师生进行安全教育与培训,帮助其了解有关安全规章制度,掌握自护、自救和互救方面的知识和技能。

(三)应设立安全责任机制,与参加研学旅行学生家长和开展研学旅行的相关企业或机构签订安全责任书,明确各方安全责任。

(四)应设置安全管理机构,建立安全管理制度,建立安全事故上报机制,配备安全管理人员和巡查人员,有常态化安全检查机制和安全知识辅导培训。

(五)应为研学旅行学生购买在基地(营地)活动的公共责任险,并可根据特色活动需求建议或者协助学生购买相应特色保险。

(六)应建立健全服务质量监督保证体系,明确服务质量标准和岗位责任制度。

(七)应建立健全的投诉与处理制度,保证投诉处理及时、公开、妥善,档案记录完整。

(八)应对基础设施进行定期管理,建立检查、维护、保养、修缮、更换等制度。

(九)宜建立结构合理的专职、兼职、志愿者等相结合的基地安全管理队伍。

第三章  规范服务

第十条 研学旅行活动应规范教育服务。

(一)承办方和主办方应围绕学校相关教育目标,共同制定研学旅行教育服务计划,明确教育活动内容,针对不同学龄段学生提出相应学时要求,其中每天体验教育课程项目或活动时间应不少于45分钟。

(二)教育服务流程宜包括:

1.在研学旅行前,指导学生做好准备工作,如阅读相关书籍、查阅相关资料、制定学习计划等。

2.在研学旅行中,组织学生参与教育活动项目,指导学生撰写研学日记或调查报告。

3.在研学旅行后,组织学生分享心得体会,如组织征文展示、分享交流会等。

(三)教育服务设施及教材要求如下:

1.设计不同学龄段学生使用的研学旅行教材,如研学旅行知识读本。

2.根据研学旅行教育服务计划,配备相应的辅助设施,如电脑、多媒体、各类体验教育设施或教具等。

3.研学旅行教育服务应有研学导师主导实施,由导游员和带队老师等共同配合完成。

4.应建立教育服务评价机制,对教育服务效果进行评价,持续改进教育服务。

第十一条  研学旅行活动应规范交通服务。

(一)提前告知学生及家长相关交通信息,以便其掌握乘坐交通工具的类型、时间、地点以及需准备的有关证件。

(二)提前与相应交通部门取得工作联系,组织绿色通道或开辟专门的候乘区域。

(三)认真落实承运全程随机巡查、上下车清点人数等制度。

第十二条  研学旅行活动应做好住宿服务工作。

(一)提前将住宿营地相关信息告知学生和家长,以便做好相关准备工作。

(二)应详细告知学生入住各项注意事项。

(三)应在学生入住后及时进行首次查房,帮助学生熟悉房间设施,解决相关问题。

(四)落实住宿各项管理制度,开展巡查、夜查工作。

第十三条  研学旅行活动应规范餐饮服务。

(一)提前制定就餐座次表,组织学生有序进餐。

(二)督促餐饮服务提供方按照有关规定,做好食品留样工作。

(三)在学生用餐时做好巡查工作,确保餐饮服务质量。

第十四条  研学旅行活动应规范导游讲解服务。

(一)导游讲解服务应符合GB/T 15971 的要求。

(二)将安全知识、文明礼仪作为导游讲解服务的重要内容,随时提醒引导学生安全旅游、文明出行。

(三)结合教育服务要求,提供有针对性、互动性、趣味性、启发性和引导性的讲解服务。

第十五条  研学旅行活动应规范医疗及救助服务。

(一)提前调研和掌握研学基地(营地)周边的医疗及救助资源状况。

(二)学生生病或受伤,应及时送往医院或急救中心治疗,妥善保管就诊医疗记录。返程后,应将就诊医疗记录复印并转交家长或带队老师。

(三)聘请具有执业资格的医护人员随团提供医疗及救助服务。

第四章  提升质量

第十六条  研学旅行活动应做好人员配备。

(一)主办方人员配备:应至少派出一人作为主办方代表,负责督导研学旅行活动按计划开展;根据学生年龄和数量合理配置带队老师,带队老师全程带领学生参与研学旅行各项活动。

(二)承办方人员配备:应为研学旅行活动配置一名项目组长,项目组长全程随团活动,负责统筹协调研学旅行各项工作;应至少为每个研学旅行团队配置一名安全员,安全员在研学旅行过程中随团开展安全教育和防控工作;应至少为每个研学旅行团队配置一名研学导师,研学导师负责制定研学旅行教育工作计划,在带队老师、导游员等工作人员的配合下提供研学旅行教育服务;应至少为研学旅行团队每车配置一名导游人员,导游人员负责提供导游服务,并配合相关工作人员提供研学旅行教育服务和生活保障服务。

第十七条  研学旅行活动承办方应注重全程服务质量。

(一)依据《旅游法》《旅行社条例》等法律法规,承办方及服务人员应当为整个研学旅行活动提供规范、优质服务。

(二)研学旅行活动承办方应与主办方签订合作协议,并要求主办方提供其研学旅行团队向所在地教育行政部门备案等相关材料。

第十八条  研学旅行活动应注重课程质量。

(一)研学课程的开展、设置应由中小学或中高等教育院校和相关主管部门共同规划、设计,并做详细记录。

(二)根据研学主题,编制研学旅行解说教育大纲,凸显本地的资源或文化特色,防止抄袭或刻意模仿。

(三)设计与学校教育内容相衔接、相补充的课程,学习目标明确、主题特色鲜明、富有教育功能。

(四)研学课程应融入理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情省情教育、文化传承教育、学科实践教育等内容。

(五)设计不同学龄段学生使用的研学教材,内容编排合理,保证教育性、实践性强。

(六)课程体系设计应较为科学、完整、丰富,教材、解说词内容规范,符合相关要求。

(七)建立研学课程的教育效果测评制度,真实反映学生知识、技能的掌握情况,持续改进教育服务。开展满意度测评,定期征求、收集学生家长对研学旅行活动的看法和评价。

第十九条  研学旅行活动应注重讲解质量。

(一)应对沿途的人文历史、民俗风情等做生动有趣的讲解,调动学生的研学积极性。

(二)应以学生的视角设计讲解词,提供有针对性、互动性、趣味性的讲解服务。

(三)应明确告知参观路线及集合时间、地点,培养学生守时观念。

(四)应将安全意识贯穿全程,对于山地、河谷、溪边等易发生危险的地区应重复提醒。

(五)应提出有教育意义的问题,启发引导学生思考和探索。

第二十条  研学旅行活动应注重研学导师服务质量。

(一)文化旅游、教育等部门加强合作,建立完善我市研学导师资格的准入机制和评定标准。以取得导游证或教师证为基础、行业专家或权威人士为补充,执行研学导师资格认证培训考试制度。凡通过培训及考试合格的人员,颁发研学导师证书。每年举办研学旅行专题学习和实践活动,有效确保研学导师质量。

(二)完善我市研学导师培训机制,提升导师整体素养和知识储备。建立政府,行业组织、社会教育机构和研学企业“三位一体”培训体系。将我市的研学资源转化落地,把“徽州文化+自然生态”等课程内容纳入必学内容。将导游从传统旅游粗放式服务的环境,通过培训转化为“服务型+知识型”专业人才,提高研学导师接待服务水平。

(三)引导建立与市场相符的研学导师劳动报酬机制。鼓励市研学旅行协会履行行业组织功能,通过市场调研,发布我市研学导师劳动报酬指导价,引导研学旅行服务机构从场地、师资等多方面给以支持与补助,并给予必要的荣誉与奖励。

第二十一条  研学旅行活动应注重持续改进服务质量。

(一)研学旅行服务机构应做好活动行前、行中和行后各项服务。

(二)应建立健全投诉处理制度,做到专人负责,妥善处理,及时改进。

(三)应建立投诉信息档案和回访制度,并采用多种方式收集、分析研学旅行者的意见、建议。

(四)应对外公布研学旅行监督电话,接受公众监督。

(五)研学旅行服务机构应对各方面反馈的质量信息及时进行汇总分析,明确产品中的主要缺陷,找准发生质量问题的具体原因,通过健全制度、加强培训、调整供应方、优化产品设计、完善服务要素和运行环节等措施,持续改进研学旅行服务质量。

第五章  完善机制

第二十二条  建立健全基地接待预约制、安全管理全程制、服务保障承诺制、活动开展计调制、研学流程建档制等“五制”管理机制,发挥各研学旅行服务机构、政府相关职能部门作用,形成工作合力。

(一)建立基地接待预约制。依据《旅游法》等法律法规,基地(营地)应当公布行业主管部门核定的最大承载量,制定和实施流量控制方案,并采取预约等方式,对接待人数进行控制。接待数量可能达到最大承载量时,基地(营地)应当提前公告并同时向当地人民政府报告,及时采取疏导、分流等措施。

(二)建立安全管理全程制。研学旅行服务机构应加强研学旅行每个环节和全过程安全管理,严把研学旅行活动交通安全、食品安全、住宿安全关。为研学旅行活动提供服务的所有人员,上岗前应进行安全风险防范及应急救助技能培训。研学旅行服务机构对学生进行风险提示,开展安全教育,有专业的医护和应急人员随行,成立专业的应急处置部门,安排专人负责协调处置突发事件。足额为研学团队购置人身意外伤害伤残保险和意外医疗保险。

(三)建立服务保障承诺制。通过协会等行业组织,在全市范围内发布研学旅行行业自律倡议书。研学旅行服务机构对活动的各个环节向社会公开服务承诺,共同抵制低价恶性竞争导致服务质量下降。加快建立研学旅行服务机构及其从业人员的诚信记录,落实严重违法“黑名单”制度,完善违法信息共享,积极创造诚实守信的研学旅行环境。

(四)建立活动开展计调制。将全市旅行社地接的研学团队纳入全国旅游团队服务管理系统(电子行程单),在该系统中增设部分管控手段,借助现代信息技术,实现研学旅行团队的全程、实时、动态监管。填报的研学团队接待基本信息,为全市研学团队统计提供数据支持。我市研学旅行承办方与主办方合作协议、主办方报所在地教育行政部门备案材料、研学旅行团队质量评估报告等上传至电子行程单系统,保障研学团队规范运行。

(五)建立研学流程建档制。涉及研学旅行活动各个流程环节,包括交通、住宿、餐饮、行程以及安全管理、规范服务、教育培训、投诉处理、质量评估等方面,研学旅行服务机构均要完善台账,建档备查。教育、文化旅游主管部门会同公安、交通、市场监管、应急管理、消防等职能部门,加大日常联合执法力度,督促整改各类隐患,建立健全检查督查档案资料。

第六章 奖惩措施

第二十三条  奖励研学旅行产品,并根据我市研学旅行市场发展情况进行调整。研学行程必须在我市 11 个国家级、省级研学基地中任选 2 个点或在 20 个市级研学旅游示范点中任选 4 个点(名单见附件)。

(一)国内 :对积极推广黄山市研学旅行产品,且在黄山市内住宿 2 晚(含)以上的市内旅行社,年收客数量5000 人(含)~10000 人(不含),给予2万元奖励;年收客数量达到10000人(含)及以上,给予3万元奖励。

(二)入境 :对创新研发、积极在境外市场推广黄山市研学旅行产品,且在黄山市内住宿 3 晚(含)以上的市内旅行社,年度收客数量达到500 人以下(含),给予20 元/人的奖励;年收客数量达到501 人~1000 人(含),给予30 元/人的奖励;年收客数量达到1000 人以上,给予50 元/人的奖励。

第二十四条  研学旅行服务机构对研学旅行活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,落实全过程安全管理责任,保障研学团队旅行安全。当发生公共突发事件时,研学旅行服务机构须采取有效措施,实施应急处置,并及时如实报告教育、文化旅游、公安、市场监管或应急管理等有关部门和所在地政府。对不报、瞒报、漏报、迟报者应依法追究责任。

第二十五条  研学旅行服务机构不得有下列行为,违者由相关职能部门按有关法律法规处理:

(一)租用无旅游营运资质车辆的;

(二)“三超一疲劳”等违法驾驶行为的;

(三)住宿场所经营证照不齐全的;

(四)住宿场所不按规定对入住研学团队进行登记的;

(五)餐饮企业经营证照不齐全的;

(六)食品安全自查、索证索票、食品留样制度未落实的;

(七)经营不符合卫生标准、有害人体健康食品的;

(八)经营国家保护的野生动物或其制品的;

(九)经营国家明令禁止经营物品的;

(十)污染环境,违法违规搭建占用土地的;

(十一)其它从事违反法律法规经营活动的。

第二十六条  对不作为、慢作为、监管缺失或履职不到位的单位及个人,由所在地政府报送同级监察部门按照有关规定进行问责处理。

第七章  附则

第二十七条  《办法》自2019年 月 日起施行;《办法》由黄山市文化和旅游局、黄山市教育局负责解释,并根据形势变化及时予以修订。

 

 

 

附:

 

市内全国中小学研学基地、省级中小学研学基地以及黄山市研学旅游示范点名单

 

一、第一批全国中小学生研学实践教育基地(2 家):

黄山风景区

黟县:徽黄西递旅游开发有限公司(西递景区)

二、2018 全国中小学研学基地(2 家):

屯溪区:杨业功纪念馆

徽州区:呈坎景区

三、第一批省级中小学研学基地(7 家):

屯溪区:戴震纪念馆

黄山区:红军北上抗日先遣队纪念馆

徽州区:岩寺新四军军部旧址

歙县:安徽省陶行知纪念馆

黟县:徽黄旅游开发有限公司

休宁县:齐云山生态文化旅游区

祁门县:黄山市牯牛降旅游发展有限公司

四、市研学旅游示范点(20 家):

屯溪区:屯蒙学舍、程大位纪念馆、徽州糕饼博物馆、杨业功纪念馆、徽商故里大酒店、披云徽府菜

黄山区:太平湖、红军北上抗日先遣队纪念馆

徽州区:岩寺新四军军部旧址纪念馆、谢裕大茶叶博物馆、呈坎、徽字号非遗传习所

歙县:雄村、歙县老胡开文墨

休宁县:中国状元博物馆、齐云山、润一农庄

黟县:南屏、西递

祁门县:祥源祁红产业文化博览园

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