黄山市“十三五”徽州古建筑保护利用规划(征求意见稿)

征集时间:[ 2016-02-18 ] 至 [ 2016-03-18 ] 状态:已结束

 

前言
黄山市是徽商故里、徽文化发源地,历史悠久,文化遗存众多。全市目前拥有世界文化遗产地2处,中国传统村落68个,国家级历史文化名城名镇名村名街19处。各级文物保护单位515处,其中国保31处,省保93处。这些徽州古建筑是徽文化在当今发挥重要影响的“活化石”,是我市最具影响力的历史遗存,最具展示力的文化载体,最具吸引力的城市名片,最具感召力的人文情结,最具生产力的经济资源。实施徽州古建筑保护利用,对于保护利用文化遗产、传承优秀传统文化、改善民计民生、促进经济平稳健康发展具有重要意义。
本规划适用于黄山市9807平方公里的市域范围,规划期限为2016年—2020年。本规划所称徽州古建筑,是指黄山市范围内古城、古镇、古村、古街等空间形态类和古民居、古祠堂、古牌坊、古书院、古戏台、古码头、古塔、古桥、古亭、古井、古道、古碑等单体形态类建筑物和构筑物。1911年至1949年间具有较高历史、艺术、科学价值的建筑物和构筑物参照执行。
本规划编制的主要依据包括:《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《博物馆条例》、《世界文化遗产保护管理办法》、《安徽省皖南古民居保护条例》等法律法规,《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划计划,以及黄山市政府“十三五”发展规划编制工作安排等。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
目录
 
一、发展现状及面临形势
(一)“十二五”期间徽州古建筑保护利用工作主要成就····
(二)存在问题··································
(三)“十三五”面临形势··························
二、“十三五”徽州古建筑保护利用总体要求
(一)指导思想··································
(二)基本原则··································
(三)主要指标··································
三、发展思路
(一)坚持一条主线······························
(二)抓住两个关键······························
(三)强化三个内核······························
(四)突出四个重点······························
四、主要任务
(一)夯实徽州古建筑保护利用基础··················
(二)提升核心文化资源保护利用能力················
(三)实现徽州古建筑保护利用良性循环··············
(四)强化徽州古建筑安全防范·····················
(五)推动博物馆集群建设管理·····················
五、保障措施
(一)完善体制机制保障··························
(二)健全法律法规体系··························
(三)提升资金使用效益·························
(四)加强人才队伍建设·························
(五)加大宣传教育保障·························
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
一、发展现状及面临形势
(一)“十二五”期间徽州古建筑保护利用工作主要成就
“十二五”期间,黄山市委、市政府不断加大徽州古建筑保护利用力度,相继实施了“百村千幢”古民居保护利用、徽州古建筑保护利用等重大工程,徽州古建筑保护利用工作取得明显成效。
1.工作推进机制趋于完善。构建和完善了政府主导、市场运作、社会参与的共建机制,建立了文化、发改、财政、旅游、科技、住建、规划、消防等部门齐抓共管、协同推进的联动机制,探索了责任包保、日常管护、联合执法、管理审查和社会监督等五项工作机制,完善了古建修缮(44家)、建造工匠(2000余名)、古建专家(25)、义务监督(697)、联合执法(8支54人)等人员保障机制。
2.文物保护工作扎实有效。“十二五”期间,新增国保单位14处、省保单位45处,国家级历史文化名镇名村名街6处,中国传统村落68个。全面完成全国第三次不可移动文物普查工作,全市共有不可移动文物8032处,占全省的32%。
3.古建筑保护利用成效凸显。累计投入70亿元,空间形态4类116处、单体建筑12类3358处古建筑进行全面保护利用,编制完成《徽州古建筑保护名录》,打造了徽州特色民宿、主题酒吧、休闲茶吧等古建筑事业、产业方面19类1114处新型业态,实现了徽州古建筑保护利用良性循环、良性互动。在全国范围内率先开展古民居产权流转试点工作,首批25幢古民居获省政府批准,全市古民居产权流转交易信息平台基本建成。科技应用不断深入,国家文物维修样板工程国家科技支撑计划、全国文物消防安全百项工程等国家级项目相继启动实施。“百村千幢”工程入选国家文化创新工程。
4.政策法规体系不断完善。在严格执行《中华人民共和国文物保护法》等法律法规基础上,探索建立了以《黄山市古村落保护利用办法》、《黄山市徽州古建筑抢修保护利用办法》等10个规范性文件为重点的政策体系,对涉及抢修、认领、土地转让、房屋登记、资金支持、相关程序等作出明确规定,政策法规体系更加完善。
5.博物馆集群建设推进有力。“十二五”期间,我市新增各类博物馆(纪念馆、博览园)24家,累计52家,即每2.8万人拥有1座博物馆(纪念馆、博览园),远远高于全国平???值,数量在全国位居前列。
 
★2015年黄山市各级文物保护单位数据一览
区县
总数
国家级
省级
市级
县级
屯溪区
42
2
6
16
18
黄山区
34
1
6
10
17
徽州区
24
5
5
7
7
歙县
231
13
42
22
154
休宁县
61
3
14
16
28
黟县
71
3
8
12
48
祁门县
50
2
12
12
24
风景区
16
2
0
0
14
合计
515
31
93
95
296
 
★2015年黄山市国家级重点文物保护单位名录
序号
单位名称
区县
所在地
1
程氏三宅
屯溪区
柏树街东里巷
2
程大位故居
前园村渠东5号
3
潜口民宅
徽州区
潜口镇潜口村
4
老屋阁及绿绕亭
西溪南镇西溪南村
5
罗东舒祠
呈坎镇呈坎村
6
呈坎村古建筑群
呈坎镇呈坎村
7
岩寺新四军军部旧址
岩寺镇永兴村荫山巷
8
兴村程氏宗祠
黄山区
甘棠镇兴村村
9
许国石坊
歙 县
徽城镇中和街
10
棠樾石牌坊群
郑村镇棠樾村
11
渔梁坝
徽城镇渔梁村
12
许村古建筑群
许村镇许村村
13
郑氏宗祠
郑村镇郑村村
14
竹山书院
雄村乡雄村村
15
长庆寺塔
徽城镇西干山
16
叶村洪氏宗祠
三阳乡叶村村(敬本堂)
17
棠樾古民居
郑村镇棠樾村
18
北岸吴氏宗祠
北岸镇北岸村
19
员公支祠
昌溪乡昌溪村
20
昌溪周氏宗祠
昌溪乡周邦头村
21
风雨廊桥
北岸镇北岸村棉溪河
22
溪头三槐堂
休宁县
 
海阳镇溪头村
23
齐云山石刻
齐云山镇齐云山
24
黄村进士第
商山乡黄村
25
宏村古建筑群
黟 县
宏村镇宏村
26
西递村古建筑群
西递镇西递村
27
南屏村古建筑群
碧阳镇南屏村
28
祁门古戏台
祁门县
新安、闪里
29
洪家大屋
祁山镇敦仁里
30
黄山登山古道及古建筑
黄山风景区
31
黄山摩崖石刻群
 
★2015年黄山市国家级历史文化名城、名镇、名村、名街名录
序号
名称
地名
公布时间及批次
1
历史文化名城
(1个)
歙县
1986年第二批
2
历史文化名镇
(3个)
休宁县万安镇
2008年第四批
3
歙县许村镇
2008年第四批
4
徽州区西溪南镇
2014年第六批
5
历史文化名村(14个)
黟县西递镇西递村
2003年第一批
6
黟县宏村镇宏村
2003年第一批
7
歙县徽城镇渔粱村
2005年第二批
8
徽州区潜口镇唐模村
2007年第三批
9
黟县宏村镇屏山???
2007年第三批
10
歙县郑村镇棠越村
2007年第三批
11
徽州区呈坎镇呈坎村
2008年第四批
12
黟县碧阳镇南屏村
2008年第四批
13
黟县关麓
2010年第五批
14
休宁黄村
2010年第五批
15
歙县雄村乡雄村
2014年第六批
16
徽州区呈坎镇灵山村
2014年第六批
17
祁门县闪里镇坑口村
2014年第六批
18
黟县宏村镇卢村
2014年第六批
19
历史文化街区
(1个)
屯溪老街
2015年第一批
 
★2015年黄山市中国传统村落名录

批次
传统村落
永丰乡永丰村、呈坎镇呈坎村、呈坎镇灵山村、潜口镇潜口村、潜口镇唐模村、徽城镇渔梁村、郑村镇棠樾村、万安镇万安老街、商山镇黄村、宏村镇宏村、宏村镇卢村、宏村镇屏山村、碧阳镇关麓村、碧阳镇南屏村、西递镇西递村、闪里镇坑口村
深渡镇阳产村、深渡镇漳潭村、深渡镇漳岭山村、北岸镇瞻淇村、许村镇许村村、雄村乡卖花渔村、雄村乡雄村村、溪口镇花桥村木梨 、陈霞乡里庄村、碧阳镇碧山村、碧阳镇古筑村、碧阳镇古黄村、碧阳镇石亭村、碧阳镇马道村麻田街、宏村镇塔川村、宏村镇秀里村、宏村镇下梓坑村、宏村镇龙川村、渔亭镇团结村、西递镇石印村珠坑、西递镇叶村村利源、柯村乡翠林村、柯村乡竹柯村、美溪乡美坑村、宏谭乡竹溪村、历口镇历溪村、历口镇环砂村
仙源镇龙山村、焦村镇郭村、三口镇湘潭村、新丰乡盛洪村、西溪南镇琶塘村、西溪南镇西溪南村、霞坑镇石潭村、三阳乡叶村村、深渡镇凤池村、深渡镇深渡老街、北岸镇北岸村、海阳镇万全村、海阳镇溪头村、溪口镇祖源村、流口镇流口村、汪村镇岭脚村、汪村镇石屋坑村、白际乡项山村、鹤城乡右龙村、碧阳镇余光村、宏村镇际村、美溪乡兰湖村、溶口乡奇岭村、渚口乡大北村、渚口乡渚口村

 
(二)存在问题
在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,我市徽州古建筑保护利用的总体水平与相对应的繁重任务相比,与国内文化遗产保护先进地区相比,与文化遗产保护的最高要求相比,仍存在一定差距,制约徽州古建筑保护利用的因素,既有自身存在客观问题,也有发展过程中产生的新情况、新问题和新矛盾,主要表现在以下方面:
1.全面保护力度有待加大。我市徽州古建筑资源量大点多面广,分布较为分散,多数位于偏远山区,其中90%以上的古建筑未列入各级文物保护单位,保护难度依然不小。
2.整体利用水平有待提高。我市虽然打造了一批徽州古建筑保护利用示范点,但总体来看,古建筑有效利用方式不多、特色业态较少等仍是影响工程效益发挥的主要问题。
3.资金筹措保障有待加强。近年来,我市在实施徽州古建筑保护利用工作中,投入了大量的人力、物力和财力,特别是各级财政已先后投入4亿元引导资金,通过以奖代补、贷款贴息等形式,用于徽州古建筑保护利用,但对于后续徽州古建筑保护工程的投入,财政资金压力较大
4.社会保护意识有待提升。十三五期间,全市范围内城镇???建设进程将进一步加快,以改善农村居住条件、完善公共服务、促进经济发展为目标的新农村建设也将推向深入,市域范围内徽州古建筑保护利用与城乡发展的矛盾将较以往突出。部分村民改善居住条件的愿望与古建筑保护的矛盾依然存在。
(三)“十三五”面临形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会明确提出,“坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展”。徽州古建筑作为徽州特色地域文化的重要载体,其保护利用对于徽州文化的传承发展具有重大意义。新时期徽州古建筑的保护利用,既面临前所未有的机遇,也须应对发展的巨大挑战。
徽州古建筑保护利用面临的机遇。国家总体发展战略对文化遗产保护利用更加重视,经费投入大幅递增,资金支持覆盖面进一步拓宽。徽州文化生态保护实验区和皖南国际文化旅游示范区两大国家战略平台相继设立,黄山市“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念更加清晰,全社会关注、参与徽州古建筑保护利用的热情日益高涨,这些有利于徽州古建筑保护利用发展的良好态势将持续保持和增强。
徽州古建筑保护利用面临的挑战。首先,黄山市“十三五”期间可预期的各级文物保护单位扩容升级和现有的不可移动文物总量,古建筑的本体安全不容忽视。而新型城镇化建设和新农村建设进程的逐步加快,以及自然侵蚀及其他因素对徽州古建筑的破坏与威胁依然存在。其次,随着人民群众精神文化需求和社会关注度不断提升,徽州古建筑保护利用事业在服务经济社会发展、满足公众需求和心理预期方面亟待加强,徽州古建筑保护利用法规和标准亟待健全,管理体制、监管机制亟待完善,保护利用方式、效益、科技含量和成果转化亟待提高,民间收藏行为亟待引导规范。
二、“十三五”徽州古建筑保护利用总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕“加快建设美丽中国先行区,把黄山打造得更美丽、更富裕、更文明”的目标,把保护利用徽州文化遗产放到更为重要的位置,坚持在保护中突出利用,在传承中注重创新,以更广的保护利用范围、更大的保护利用力度、更佳的保护利用水平,全力推进徽州古建筑保护利用工作,力争通过努力,全市徽州古建筑保护水平得到较大提升,历史环境和周边传统风貌得到有效保护,古建筑利用业态扩容提质,全市徽州古建筑保护利用事业全面深入发展,为推动徽州特色优秀传统文化创造性转化和创新性发展提供坚实保障。
(二)基本原则
1.坚持保护第一与合理利用相结合。保护的目的是更好地利用。处理好保护与利用的辨证关系,以创新的保护模式和灵活的利用理念,在保护的前提下合理利用,在利用的基础上科学保护,形成保护与利用的良性循环、互动发展。
2.坚持科学规划与依法推进相结合。根据国家、省关于文化遗产和文物保护十三五规划及《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的要求,落实配套衔接工作。切实把握规划先行的理念,把科学制定规划作为工程推进的前提和基础,在法律、法规许可范围内,依据其现实情况,编制富有科学性和可操作性的规划,满足保护、利用的最大需求。
3.坚持政府主导与市场运作相结合。充分发挥政府主导作用,积极对上争取资金和政策支持。根据徽州古建筑资源特点,积极出台相关政策,吸引社会资本参与徽州古建筑保护利用。要切实增强市场意识,遵循市场规律,运用市场手段,做好项目的包装编制工作,大力开展招商引资,发挥市场的主力军作用。
4.坚持分类指导与分级负责相结合。徽州古建筑的分布形式、现实情况、保护要求、利用形态不尽相同,要实现最佳形式的保护、最高效益的利用,必须系统谋划、科学运作、分类指导、因地制宜。各有关部门要明确分工、明确任务、明确责任,做到精心组织、周密安排、狠抓落实。
(三)主要指标
以徽州文化资源为基础,以传承和弘扬徽州文化目的,在保护中突出利用,在传承中注重创新,“十三五”期间,继续强力推进徽州古建筑保护利用工作,力争投资40亿元,修缮古建筑1200处,打造利用业态650处。新增国保单位15处、省保单位20处、市县保单位80处。新增国家级历史文化名城、名镇、名村、名街10处。新增中国传统村落30处,省级传统村落50处。加强世界文化遗产保护管理申报工作,力争歙县古徽州城墙列入《世界遗产名录》预备名单,积极争取棠樾、呈坎、南屏等古村落列入皖南古村落拓展项目世界遗产预备清单。
三、发展思路
遵循黄山市“十三五”时期“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,依据本规划关于徽州古建筑保护利用的总体要求,“十三五”时期徽州古建筑保护利用的发展思路概括为“坚持一条主线、抓住两个关键、强化三个内核、突出四个重点”。
(一)坚持一条主线,就是要坚持保护利用这条主线,实现徽州古建筑保护利用的良性互动、良性循环。要把社会效益和生态效益放在首位,严格保护徽州古建筑的真实性和完整性;注重经济效益的发挥,根据古建筑和环境承载情况,充分开发古建筑经济、文化、教育、科普、旅游等功能,防止不当利用、过度开发,发挥徽州古建筑保护利用在带动地方经济发展、促进就业、提高当地人民生活水平方面的积极作用,以科学合理的利用为徽州古建筑提供更加有效的保护,切实保护徽州文化赖以生存发展的文化根基。
(二)抓住两个关键,就是要抓住物质文化遗产和非物质文化遗产创新性发展两个关键,围绕全市经济社会发展大局,切实将丰厚的物质与非物质文化遗产资源优势转化为经济社会的发展优势和发展动力,使物质文化遗产“凝固住”,非物质文化遗产“活起来”,守住徽州古建筑“筋骨肉”,传承徽文化“精气神”,充分释放徽州古建筑资源潜能,充分挖掘徽州特色非遗资源价值,使我市物质和非物质文化遗产创新性发展成为促进经济社会发展的重要内容和有力支撑。
(三)强化三个内核,就是要强化文化、旅游、生态对徽州古建筑保护利用的核心驱动能力。推进“文化+”,加大传统礼仪、民俗文化、语言传统、生活风俗习惯等???风徽韵的保护,深入发掘徽文化内涵并赋予时代精神,培育打造更多利用徽州古建筑弘扬优秀传统文化的文化业态;推进“旅游+”,抓好古村落、古民居、古驿道等徽州古建筑优质资源的挖掘整理和创意设计,加大特色民宿、精品古道、乡贤好人馆等网络营销、宣传推广力度,丰富文旅结合业态类型,提升业态打造水平,提高古建筑利用效益,让徽州古建筑“活起来、留下来”;推进“生态+”,绿水青山就是金山银山,加强徽州古建筑周边林木、峰石、山水、津渡、桥梁等历史风貌的保护,将文化遗产原状保存在所属区域环境中。
(四)突出四个重点,就是要突出世界文化遗产地、各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村名街和中国传统村落四个重点。提升西递、宏村等世界文化遗产地保护利用水平。加大“国保”、“省保”等重点文物保护单位的保护利用力度,提升“市保、县保”单位保护管理水平,推动文物由抢救性保护向预防性保护转变。以徽文化为主题,以歙县古城区、屯溪老街、黟县古城区等为重点,以世界级古城保护利用为样本,加快修复名城名镇名村名街肌理,延续文脉,重塑形象。加大中国传统村落整体空间形态与环境的保护,保持传统村落完整性、真实性、延续性。
四、主要任务
(一)夯实徽州古建筑保护利用基础
1.加强全市不可移动文物的保护与抢救工作,督促各区县及时将符合条件的文物点公布为各级文物保护单位。按照国家文物局对不可移动文物保护管理的要求,不断完善文物保护单位“四有”工作,依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带,做到档案齐全、机构完善、标志规范。
2.完成全国第一次可移动文物普查工作,公布普查成果,做好普查成果依法保护工作。
3.实施基础资源数据库建设工程。开展徽州古建筑基础信息库、市级以上文物保护单位档案库、全市不可移动文物数据平台建设工作。
(二)提升核心文化资源保护利用能力
1.加大世界文化遗产地的保护利用。完成遗产地相关数据、年度监测报告。申报实施遗产地监测项目,提高监测水平。加强对遗产地核心控制区的监管,严格执行遗产地古民居维修审批程序,加大对核心景区内的建设项目严格审查。积极组织世界文化遗产保护管理申报工作,力争歙县古城墙列入《世界遗产名录》。
2.加大各级文物保护单位的保护利用。积极组织申报全国重点文物保护单位和省级文物保护单位,力争新增国保单位15处、省保单位20处、市县保单位80处。谋划编制重点文物保护单位项目,争取更多项目纳入国家、省文物保护项目库。加强对已经批准的文物保护工程的监督检查,推进文物保护工程规范化管理。
3.加大历史文化名城名镇名村名街及中国传统村落的保护利用。积极组织申报并力争新增国家级历史文化名城名镇名村名街10处、中国传统村落30处、省级传统村落50处。按照国家住房和城乡建设部、文化部等有关要求,加大历史文化名城名镇名村名街及中国传统村落的保护利用,加大整体保护力度,加强基础设施建设,保护周边环境和历史风貌。
(三)实现徽州古建筑保护利用良性循环
1.加快徽州古建筑集群化布局,打造东部、中部、北部三个集聚区,东部重点打造以歙县徽州古城、棠樾、渔梁为核心的“徽州文化展示区”,中部重点打造以屯溪区外边溪、屯溪老街,徽州区呈坎、唐模,休宁县万安老街、黄村为核心的“保护利用示范区”,北部重点打造以黄山区永丰、饶村,黟县西递、宏村、屏山、秀里影视村、守拙园,祁门县渚口、桃源为核心的“效益提升实验区”,通过在徽州古建筑资源相对密集区域的集中打造,积聚成核、辐射周边、带动一片,形成集群化的徽州古建筑特色主题发展的空间格局。
2.加大徽州古建筑项目实施,根据经济社会发展需要及市场经济规律,谋划编排一批前瞻性强、牵动性强、经济社会效益俱佳的徽州古建筑项目,示范带动全市徽州古建筑保护利用工作。积极推进与徽州古建筑密切相关的摄影、写生、演艺、影视、收藏等衍生产业发展。
3.创新徽州古建筑业态打造,针对不同类型徽州古建筑特点,实施分类指导。对事业功能较强的古建筑,注重发挥宣扬核心价值观、引领文明社会风尚等方面的积极作用,强化社会服务功能。重点开展古祠堂(乡贤好人馆)、名人故居等保护利用;对产业功能较强的古建筑,要注重引导,支持多种业态的多元化、差异化、专业化发展,打造利用新亮点、培育业态潜力点、提高效益增长点。重点开展徽州特色民宿、徽州古道等保护利用;对非物质文化遗产,重点探索进行生产性保护传承、与旅游结合等动态保护方式。
4.审慎稳妥推动古民居产权流转工作,完善古民居产权流转申报、保护利用方案审核、古民居价值评估、招拍挂手续办理及费用征缴等程序。依托江南林交所,加快全市产权交易信息平台建设,完善交易程序及后续工作规程,有序引导规范线下交易行。
5.加大文化科技深度融合。加快呈坎国家文物维修样板工程国家科技支撑计划项目“徽派古建筑聚落保护利用和传承关键技术研究与示范”、国保省保集中成片传统古村落保护利用等国字号项目建设。加大与科研院所、大专院校等机构的产学研合作,提高徽州古建筑保护利用科技应用水平和研发水平。加快徽州古建筑保护利用标准研究,力争形成国家标准予以推广。
6.进一步发掘徽文化内涵并赋予时代精神,整合市内徽文化研究力量,搭建科研平台,加强徽州文化的深度分析和整体研究,力争取得在国内有一定影响的高水平学术研究成果。
(四)强化徽州古建筑安全防范
1.实施徽州古建筑安全防范工程。强化文化、文物、公安、科技、住建、消防等部门的联动合作,加强徽州古建筑消防、安防等软硬件建设,提高文物古建筑预防性保护水平。
2.全面贯彻文物保护和消防安全法律法规,加强古建筑安全责任落实的监督检查和一线文物消防安全工作力量建设。
3.开展系列宣传教育活动,提高全社会古建筑安全防范意识。
(五)推动博物馆集群建设管理
1.统一规划管理,建立健全以“国字号”综合性博物馆为龙头,专题性博物馆为补充,门类齐全、徽文化特色鲜明的国有和非国有博物馆共同发展的博物馆体系。
2.加强博物馆基础设施建设,鼓励利用名人故居等徽州古建筑作为博物馆馆舍,充分发挥博物馆公共文化服务功能,创新公共文化服务方式,全面提升展陈水平和免费开放水平。
3.加大博物馆文化创意产品开发,鼓励博物馆挖掘藏品内涵,与文化创意、旅游等产业相结合,开发衍生产品,增强博物馆发展能力。深化人文交流,提升博物馆文化交流水平,积极组织开展国内国外文化交流活动。
4.加强博物馆文物科技保护与文物科技应用研究,提升基础研究和成果转化能力,力争有2-3项科研课题在国家局立项。
5.结合全国第一次可移动文物普查工作,宣传贯彻《博物馆条例》,进一步完善博物馆设立备案、陈列展览备案、藏品合法来源说明等管理措施,每年新增1—2家博物馆。
五、保障措施
(一)完善体制机制保障。进一步加强徽州古建筑保护利用工作的组织领导,强化市、县(区)两级统一的徽州古建筑保护利用工作体制机制。充分发挥徽州古建筑保护利用工程领导组的协调指导作用,加强文化、文物部门与发改、旅游、科技、财政、住建、规划、体育、消防等部门的联动,建立健全信息共享机制,更加有效统筹徽州古建筑保护利用工作。
(二)健全法律法规体系。严格执行《中华人民共和国文物保护法》、《皖南古民居保护条例》等法律法规,根据徽州古建筑保护利用工作的发展需求,研究、制定和修订规范性文件,进一步健全我市徽州古建筑保护利用法律法规体系。加大文物行政执法力度,探索文物、旅游、公安、工商、消防等多部门联合执法,严厉打击违法买卖、拆除、运输古建筑及其构件行为,做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,使徽州古建筑保护利用在法律的保障下顺利开展。
(三)提升资金使用效益。继续坚持政府引导、市场运作、社会参与的多元化融资方式,以政府投资最大限度的撬动社会投资。设立市、县(区)徽州古建筑保护利用专项补助资金,并纳入本级市级财政预算。逐步加大对徽州古建筑保护利用工作的资金投入,市级财政每年投入不少于600万元。加强专项补助资金管理和绩效评估,确保引导资金充分发挥效益加大招商引资和市场融资力度,鼓励社会资本以认租、认购、认领等多种形式参与古建筑保护利用事业。在充分考虑信贷资金的使用风险和归还渠道、来源、方式等前提下,争取信贷资金支持。研究落实“被辟为参观游览场所的文物保护单位的门票收入应当有不低于20%的比例专门用于文物保护单位的修缮、保养和安全管理”的措施。
(四)加强人才队伍建设。根据徽州古建筑保护利用工作发展需要,加强古建施工、设计监理、文物保护、文博管理、专家咨询等多个专业的高素质人才队伍建设。加大“徽匠”等专业技术人才队伍建设,依托市内外高等院校和各类职业技术学校,开展古建专业技术人才专业知识教育和技能培训,加大古建后备人才队伍培养。扶持设计、施工、监理等古建企业做大做强。根据工作实际需求编配岗位,通过岗位培训和人才引进相结合,加强文物保护、文博管理人才队伍建设,重点培养既懂管理、又懂技术、还懂经营的复合型人才。加大古建专家队伍建设,在文化挖掘及传承、建筑保护、规划设计、实施等各个方面,充分听取专家意见。组织专家并鼓励高校、科研机构等开展徽州古建筑理论研究,组织举办各种形式的徽州古建筑研讨会、学术论坛,积极开展政策研究与学术交流。
(五)加大宣传教育保障。加强徽州古建筑保护利用的宣传教育力度,提高全社会保护利用徽州古建筑的主动性和自觉性。注重统筹解决好徽州古建筑保护利用与改善群众生活条件、消除安全隐患等问题,使徽州古建筑保护利用工作进一步得到群众的拥护和支持。注重日常宣传与世界文化遗产日、国际博物馆日等节日宣传相结合,广泛运用报纸、电视等传统媒体和微博、微信等自媒体平台,开展徽州古建筑系列专题片展播等宣传活动,加强徽州古建筑保护利用理念与法制宣传,营造全社会关心、参与、监督徽州古建筑保护利用的浓厚氛围。
 
附件:1、徽州古建筑保护利用“十三五”规划
重点工程项目统计
2、基础资源数据库建设工程项目
3核心文化资源保护利用提升工程项目
4、徽州古建筑保护利用重点项目
5徽州古建筑安全防范工程项目
 
 

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