【文字解读】《关于深化文旅融合建设旅游强市打造大黄山世界级休闲度假旅游目的地的实施意见》

7月29日，省委、省政府召开了全省旅游高质量发展大会，出台了《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》，为当前和今后一个时期旅游业发展明确了思路和举措。8月18日，市委市政府听取了市文化和旅游局《关于传达全省旅游高质量发展大会精神及我市贯彻意见的汇报》，提出要全面落实省委、省政府部署，制定出台我市实施意见。市文化和旅游局牵头，起草了《关于深化文旅融合建设旅游强市打造大黄山世界级休闲度假旅游目的地实施意见（送审稿）》，经多次讨论、征求意见后，市政府8月23日召开常务会，市委24日召开常务会，研究并原则通过了本实施意见。

一、《实施意见》的主要特点

《实施意见》立足黄山市实际，坚持供给侧和需求侧同时发力、以创造高品质供给为主要方面，以实施八大重大工程为牵引，着力扬优势、补短板、强弱项，进一步深化文旅融合，推进文旅产业转型升级，高质量建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地。主要特点可以概括为“四个凸显”。

一是凸显大黄山全局和周边联动。充分发挥黄山市文化旅游资源优势和特点，构建“1+7+N”的总体布局，做强大黄山龙头，推动山上山下一体发展，联动全域，示范引领和辐射带动皖南乃至全省文旅产业高质量发展，同时协同推动长三角一体化发展。

二是凸显核心引领和高质量发展。《意见》定位大黄山核心高地，对照省文件划定了2027年时间轴，游客接待人次、旅游总收入占全省比重进一步提升。同时，增设了过夜登记游客、大项目、大景区、大企业等体现高质量发展指标。

三是凸显工作衔接和地方特色。基于工作部署的连续性和新形势下黄山市文化旅游产业发展需要，在对标省级“六大工程”基础上，增加了现代文旅产业体系建设工程和徽文化振兴工程两个板块，提出了“八大工程”重点任务。

四是凸显落地性和可操作性。《实施意见》中的每条措施均反复推敲打磨，广泛征求各级各单位意见，逐一明确各项任务的牵头单位、配合单位。同时，将长期着眼与短期着手相结合，画出“施工图”，给出“时间表”，提出了具体工作举措等。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》包括总体要求、重点任务、保障措施和组织领导共四个部分。

第一部分为总体要求。包括指导思想、总体布局、主要目标。

《实施意见》提出，构建“1+7+N”的总体布局。“1”就是一个大黄山核心高地，做强大黄山龙头，推动山上山下一体发展，联动全域、带动皖南。“7”就是打造大黄山世界级景区、新安江诗画长廊、环太平湖运动休闲度假基地、皖南古村落满天星、中国东部醉美风景道、长三角休闲旅游大花园、都市休闲美食文化街区，加快构建相互衔接、相互映照、相互耦合的“七星拱月”文旅发展格局，推动形成板块联动、竞相发展的良好态势。“N”就是谋划实施一批重大支撑项目，在大黄山景区逐步构建大龙头引领、大区域联动、大项目支撑的空间发展格局。

《实施意见》提出，到2027年，建成一批富有徽文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，培育年营收超100亿元企业1家，全市接待游客达1.2亿人次，旅游总收入达到1300亿元，过夜登记游客超4000万人次，旅游业增加值占GDP比重达15%，大黄山核心高地基本建成。

第二部分为重点任务。提出八大工程共23项具体工作：一是实施大黄山核心高地建设工程。建设世界级休闲度假旅游目的地样板，打造一批世界级旅游景区和度假区，建设长三角休闲度假“大花园”。二是高质量旅游能级提升工程。开展大项目建设行动，谋划推进200个总投资近2000亿元的大黄山项目建设，开展大招商突破行动，谋划建设和招引15个以上标志性、牵动性精品文旅项目，开展大企业培育行动，培育黄山旅游集团年营收超100亿元，黟县徽黄旅游集团、歙县农文旅集团、徽州区浪漫红公司年营收超10亿元。三是现代文旅产业体系建设工程。构建文化旅游产业链，实施旅游住宿品质革命，推动数字赋能文旅产业发展。四是文旅消费促进工程。开展“免减优•促消费”系列活动，促进夜间文化旅游消费，打造国际会客餐桌。五是乡村旅游精品示范连片工程。打造一批乡村旅游主题村，推动徽州美宿高质量发展，扮靓乡村旅游风景线。六是徽文化振兴工程。推进祁门县万里茶道、歙县明清古城墙申报世界文化遗产，徽州文书申报世界记忆遗产名录，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。七是文旅品牌传播工程。升级高水平叙事传播体系，大力拓展境内外客源市场，全面加强国际交流合作。八是文旅服务品质提升工程。健全文旅行业治理体系，提供高品质旅游服务。

第三部分为保障措施。统筹安排5000万元旅游发展专项资金，强化文旅项目建设要素保障，加强文旅人才队伍建设。

第四部分为组织领导。调整黄山市旅游发展指导委员会成员单位名单，由市委书记、市长担任主任，建立顶格推进机制。将建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地工作纳入考核，市县两级开展旅游业增加值核算。