关于对政协黄山市第八届委员会第四次会议第252号提案的答复

九三学社黄山市委员会：

贵委在市政协八届四次会议期间提出的“关于高质量推动黄山低空旅游产业发展”的建议提案收悉，经研究办理，现答复如下：

《黄山市“十四五”文化和旅游产业发展规划》中指出：谋划发展“瞰黄山”等低空旅游项目，布局引进高端品牌酒店，培育激活夜间经济。近年来，我市以规划为引领，在低空旅游项目建设，低空旅游消费场景打造上持续用力，激活“吃住行游购娱”全链条消费，成为撬动文旅市场的“空中引擎”。

一、工作推进情况

一是完善基础设施，夯实低空旅游发展根基。加快推进黟县通用直升机场建设，完成选址报告、航行服务分析报告编制和报请省政府致函中国人民解放军东部战区空军商请支持建设事宜。夯实地面基础设施，建成9处低空起降点和无人机巢18处，积极推进6处起降点建设。建成94个5G-A基站，重点覆盖景区、高铁枢纽、高校及核心商圈区域。其中，黄山移动在黄山迎客松景点开通全市首个5G-A 3CC载波聚合示范区，用户下行平均速率高达4Gbps。黄山电信承建应急低空指挥平台，部署系留式无人机“空中基站”，可在山区断网30分钟内恢复5G信号，覆盖半径达5公里。黄山铁塔建立低空感知基础设施服务，涵盖林业保护、渔政执法等28处无人机机场。

二是丰富产品供给，低空旅游业态初具规模。积极培育低空文旅新业态，推动落地一批低空旅游项目。截至目前，全市主要空中游览项目6个。引导各地强化前瞻谋划和统筹布局，围绕低空经济赛道，差异化、特色化培育低空经济产业。创新低空经济应用场景，指导屯溪区弈棋镇开展无人机驾驶执照取证、青少年无人机教育、无人机应用技能培训，拓展小型固定翼飞机的驾驶员培训业务。推进航模飞行训练中心和黄山低空飞行职业培训学校项目落地。

三是国企主动作为，助力低空旅游品质升级。市国资委和各市属企业积极履行国企担当，布局低空飞行新兴业态，推出低空旅游应用新场景。产投集团依托中国供销主题园优越场地条件，打造总长500米、落差6米的徽州鱼灯主题赛道，成功举办中国无人机竞速联赛（黄山站），吸引全国29个省、市的248支队伍参赛，探索“低空+体育+文旅”发展新模式。旅游集团下属迎客通航公司获得短途空中游览飞行资质，推出东黄山悠悠湖低空旅游项目，因地制宜打造低空旅游线路，培育低空旅游、航空研学、私照培训等多元化业态，创新低空产品和服务供给。2023年5月，黄山旅游股份公司在黄山风景区启动无人机运输常态化试点，涵盖食品、日用品及垃圾清运等场景，开辟了山岳景区物资运输新篇章，成为低空经济创新应用的标杆。

四是低空表演融入，创新文化表达方式。通过无人机表演，将静态景观转化为动态文化表达，推动“观光游”向“沉浸式体验游”升级。“烟雨徽州 诗意田园”2023徽州创意坊春之约活动期间，500架无人机智慧队列，绘出徽州地标建筑和秀丽风光，炫酷的三维图案和文字画面，变换着不同的色彩，将徽州的美景美色、历史文化底蕴一一呈现。2024屯溪区焰遇·新安江创意城市焰火晚会上，500架无人机编队呈现具体文字，3D立体图案创意，打造高科技与情境融合焰火。今年五一假期，齐云山生态文化旅游度假区推出大型无人机豪华烟花秀，上千架无人机携万点星光腾空，以齐云山的丹霞奇峰和横江水色为天然幕布，变幻出“天开神秀”“万剑归宗”“金龙献瑞”等壮丽光影特效。在流量的加持下，齐云山度假区游客接待量连创新高，齐云山白岳度假酒店、齐云山月华度假酒店、自由家树屋世界连续三日满房。

五是加强安全管控，推动低空旅游规范化发展。市公安局明确专职部门负责无人机应用及管控（反制）工作，组建了工作专班，构建“市局—区县局（警种）—派出所”三级联动体系。全力推进无人机实名登记管理工作。2024年11月19日举办全市公安机关无人机驾驶航空器实名登记备案培训会，组织民警深入学习《无人驾驶航空器飞行暂行管理条例》等法律法规。在“黄山警方”公众号及各区县公安机关新媒体发布通告，加大对《无人驾驶航空器飞行暂行管理条例》的宣传力度，公布无人机登记流程和服务措施。加强对无人机违规飞行处置和危害安全行为处罚，确保低空飞行的合法、安全、有序。

二、下步工作打算

下一步，我市将狠抓低空经济新风口，加速低空旅游从“单一业态”向“全域生态”升级，打造全国低空经济与文旅融合标杆。

一是提升基础设施保障能力。主动对接省级有关部门，尽快完成黟县通用直升机场建设项目省级评审，统筹规划建设15个以上起降场地，打造网红起降点，加快推进东黄山低空旅游基地建设。

二是推动监管服务平台建设。开展市级低空飞行监管服务平台建设前期论证，深化省通航集团与黄山风景区管委会政企协作，统筹推进山岳型低空飞行监管服务示范平台共建。

三是深化服务场景应用。动态梳理全市低空空域航线需求，构建低空经济示范应用场景，深化公共服务领域创新应用，延伸布局无人机物流、低空观光航线网络。

办复类别：A类

联系单位：黄山市文化和旅游局

联系电话：0559-2525378